Российские власти взялись за полный пересмотр правил обращения криптовалют: готовится правовая база, которая должна легализовать часть операций, ввести жесткий контроль над инфраструктурой и расширить налоговые поступления за счет «обеления» этого сегмента экономики. Какие именно изменения предлагаются и кого они затронут в первую очередь?
Базовые правила регулирования криптовалютного рынка
Одобренный в первом чтении законопроект формирует для криптовалют (в тексте используется термин «цифровые валюты») базовую правовую конструкцию: они признаются имуществом, а их обращение подчиняется специальным правилам. В случае окончательного принятия документ должен вступить в силу с 1 июля 2026 года.
Использовать цифровые валюты как законное средство платежа внутри страны по‑прежнему нельзя: их обращение фактически ограничивается инвестиционными и иными операциями, не связанными с оплатой товаров и услуг на внутреннем рынке. Одновременно законопроект допускает применение криптовалют во внешнеэкономической деятельности. С конца 2024 года подобные операции уже возможны в рамках экспериментального режима под контролем Банка России.
Предполагается, что почти все операции с криптоактивами будут осуществляться с участием лицензированных посредников — обменных площадок, брокеров и доверительных управляющих. Учет прав на цифровые активы поручат отдельным структурам — цифровым депозитариям. Надзор за их деятельностью будет осуществлять Центральный банк. Прямые сделки между пользователями без участия таких посредников новой моделью не предусмотрены.
Для неквалифицированных инвесторов — то есть граждан без значительного капитала, специального финансового образования или опыта инвестирования — вводится дополнительный фильтр. Они смогут приобретать криптоактивы только после прохождения тестирования и в пределах установленного лимита. Обсуждаемый ориентир — около 300 тысяч рублей в год на одного посредника.
Фактически участникам, которые сейчас работают на рынке в полусерой зоне, предлагается пройти процедуру легализации в ограниченные сроки. После завершения переходного периода деятельность вне регулируемой инфраструктуры может повлечь жесткие последствия.
Российский крипторынок: масштабы и ключевые тенденции
По оценкам аналитических компаний, российский крипторынок является крупнейшим в Европе. С июля 2024 по июнь 2025 года объем операций участников, связанных с Россией, составил порядка 380 млрд долларов — почти на 50% больше, чем годом ранее. Для сравнения: уровень операций в Великобритании оценивается примерно в 273 млрд долларов, в Германии — около 219 млрд.
Основной драйвер роста — крупные транзакции свыше 10 млн долларов. В этом сегменте зафиксировано увеличение объемов примерно на 86%, что почти вдвое превышает средние темпы по европейскому рынку. Активность в мелких операциях также растет, но более умеренно: количество транзакций до 1 тысячи долларов увеличилось примерно на треть, а в диапазоне от 1 тысячи до 10 тысяч долларов — на пятую часть.
Отдельный тренд — стремительное развитие децентрализованных финансовых сервисов (DeFi), которые работают на базе блокчейна и позволяют обходиться без традиционных посредников в виде банков и централизованных бирж. В начале 2025 года объем операций в этом сегменте примерно в восемь раз превысил показатели предыдущего периода, а затем стабилизировался на уровне примерно в три с половиной раза выше исходного.
Динамика указывает на то, что криптовалюты активно используются российским бизнесом, в том числе для трансграничных расчетов в условиях международных санкций и ограничения доступа компаний к системе SWIFT. Значительная часть оборота приходится на операции, связанные с внешней торговлей и международными платежами.
Существенную роль в таких расчетах сыграл и рублевый стейблкоин A7A5, запущенный в начале 2025 года при участии крупного банка, аффилированного с оборонным сектором. По оценкам аналитиков, общий объем операций с этим инструментом в 2025 году приближался к 100 млрд долларов. В дальнейшем его популярность несколько снизилась под давлением американских и европейских санкций, которые сузили возможности использования инструмента на внешних площадках.
Цель властей — «обеление» операций и расширение налоговой базы
Высокие темпы прохождения законопроекта — от первого чтения до его применения на практике может пройти всего несколько месяцев — укладываются в общую экономическую стратегию правительства: легализовать как можно больше теневых и полутеневых сегментов экономики. На фоне растущего дефицита бюджета власти стремятся расширить налоговую базу за счет учета доходов, ранее практически не контролировавшихся государством.
Конкретные параметры налогового режима для криптовалют пока не определены. Представители финансовых регуляторов подчеркивают, что без четких норм налогообложения новая система регулирования вряд ли заработает полноценно, поэтому профильный законопроект должен быть внесен в парламент в ближайшее время.
«Обеление» крипторынка предполагает и силовой компонент. Параллельно с базовым законом о цифровых валютах готовятся поправки в Уголовный кодекс, которые устанавливают ответственность за организацию обращения криптовалют вне контролируемой инфраструктуры. В ряде случаев речь может идти о крупных штрафах до 13,5 млн рублей, а также о лишении свободы сроком до семи лет. Расследованием таких дел планируют заниматься силовые ведомства, включая Следственный комитет и спецслужбы.
Правительственная комиссия по законопроектной деятельности поддержала проект уголовно‑правовых поправок еще в апреле. Предполагается, что в случае принятия они вступят в силу 1 июля 2027 года. Таким образом, у рынка остается примерно год переходного периода, в течение которого участники должны будут либо встроиться в новую систему, либо прекратить работу в прежнем формате.
Что изменится для частных пользователей
Формально рассматриваемые законопроекты ориентированы прежде всего на инфраструктуру и бизнес — организаторов оборота цифровых валют, а не на рядовых держателей криптоактивов. Однако оставаться полностью в «серой зоне» частным пользователям будет все сложнее, предупреждают юристы и представители финансовых компаний.
В проектах норм не предусмотрена прямая уголовная ответственность исключительно за факт владения криптовалютой или разовый перевод. Основной акцент делается на организации и систематическом обеспечении оборота — то есть на тех, кто регулярно проводит сделки, создает сервисы и площадки, берет на себя роль посредника. При этом повторяющиеся операции между частными лицами при определенных условиях могут быть интерпретированы как деятельность по организации обращения в группе лиц.
Эксперты инвестиционного рынка обращают внимание и на другой момент: даже если гражданин формально выступает как физическое лицо, но постоянно проводит значительные суммы через обменные сервисы и брокерские платформы, он неизбежно попадает в зону контроля и может привлечь внимание надзорных органов и силовых структур.
Регулятор при этом подчеркивает, что уже приобретенным цифровым активам россиян ничего не угрожает независимо от способов их покупки в прошлом. Прямых санкций за владение такими активами или ограничений на их хранение не вводится. Основное требование — вывести свои операции из «тени», декларируя наличие криптоактивов и информируя налоговые органы о связанных с ними доходах.
