Весенняя сессия ПАСЕ: «Новая Россия», «серые паспорта» и конфликты в российской демократической платформе
В Страсбурге 23 апреля завершилась весенняя сессия Парламентской ассамблеи Совета Европы. В этот же день прошло второе заседание консультативной Платформы российских демократических сил, созданной при ПАСЕ после исключения России из Совета Европы в 2022 году, чтобы голос российского гражданского общества сохранял представительство в европейских структурах. За пять дней работы делегация представила декларацию о формировании экстерриториального политического субъекта для антивоенных россиян, доклад о правовом положении эмигрантов без документов — и параллельно оказалась в центре медийного конфликта из‑за одного из своих членов.
Декларация «Новой России» и идея «Русского Тайваня»
Участники делегации от Форума свободной России 20 апреля представили документ под названием «Декларация граждан Новой России». В тексте зафиксированы полный политический и ценностный разрыв с действующей российской властью, солидарность с Украиной и поддержка её права на восстановление территориальной целостности. Отдельным пунктом провозглашается, что вооружённое сопротивление нынешнему режиму рассматривается как «легитимная и оправданная форма борьбы».
Один из инициаторов подчеркнул, что декларация намеренно сформулирована максимально жёстко. В интервью каналу Форума свободной России он сравнил её не с символическим манифестом, а с документом, который сразу влечёт серьёзные последствия. По его словам, человек, подписывающий декларацию, фактически автоматически попадает под действие целого набора уголовных статей в России, лишаясь «обратной дороги» и тем самым демонстрируя окончательный разрыв с режимом, а не просто декларацию намерений.
По замыслу автора концепции, декларация должна стать основой проекта «Русский Тайвань» — экстерриториального квазигосударственного субъекта для россиян, не желающих ассоциировать себя с нынешней властью. Для подписавших документ предполагается упростить доступ к легальному статусу в странах ЕС через механизм так называемых «серых паспортов», над которым параллельно работает правозащитная организация «Ковчег». Рассчитывают и на то, что такой субъект ускорит отток инженеров и IT‑специалистов из России, ослабляя её военный потенциал: каждый уехавший специалист, по логике инициаторов, означает меньше произведённых ракет и дронов, используемых против Украины.
По словам инициаторов, идея получила политическую поддержку у либеральной фракции ПАСЕ ALDE (Альянс либералов и демократов за Европу), однако руководство Ассамблеи не готово брать на себя юридическое оформление подобного субъекта и его полномочий. Аналогичным образом не получила развития и идея формировать российскую делегацию на платформе через выборы среди диаспоры — руководство ПАСЕ, по словам одного из политиков, её не поддержало.
Практический вес всех этих инициатив ограничен статусом самой платформы. Политик Любовь Соболь, входящая в состав делегации, ещё до начала сессии отмечала, что совместные заявления и обращения платформы не являются обязательными для европейских чиновников и зачастую не обладают даже рекомендательной силой. По её словам, ряд запрошенных встреч с парламентариями не состоялся, а повестка заседания платформы не была известна заранее.
Доклад о «серых паспортах» и россиянах в правовом тупике
Одновременно правозащитная организация «Ковчег» представила на площадке ПАСЕ доклад о положении россиян, которых фактически лишили возможности получить или продлить загранпаспорт. Речь идёт о людях, в отношении которых в России возбуждены уголовные или административные дела, об отказниках от военной службы, а также о тех, кто избегает регистрации в российских консульствах за рубежом, опасаясь преследования или слежки. По оценкам правозащитников, в течение ближайших пяти лет в подобной правовой ловушке могут оказаться до 50 тысяч человек: без действующего загранпаспорта они не могут продлевать вид на жительство, официально работать или пользоваться банковскими услугами.
Основательница «Ковчега» Анастасия Буракова и юрист Мария Новикова предложили четыре возможных механизма решения проблемы, опираясь на уже существующие в ЕС инструменты так называемых «серых паспортов» — проездных документов иностранца. Рекомендации базируются на аналитическом докладе центра CASE о возможных альтернативах историческому «паспорту Нансена» для лиц без гражданства и тех, кто лишён национальных документов. По данным «Ковчега», страны ЕС выдают подобные документы крайне ограниченно, а процедуры не унифицированы. Ассамблею призвали инициировать обсуждение темы на уровне национальных парламентов стран — членов Совета Европы.
По словам одного из участников платформы, Михаила Ходорковского, к моменту сессии члены делегации успели провести встречи с представителями более чем десяти национальных делегаций ПАСЕ и получили от них обещания «либо помочь, либо не мешать». Всего, по его оценке, предстоит наладить диалог более чем с сорока делегациями. Наибольшее понимание инициатив, связанных с антивоенной позицией россиян и защитой эмигрантов, демонстрируют страны, граничащие с Россией: Эстония, Латвия, Литва, Финляндия, Польша и Румыния.
22 апреля, уже в ходе сессии, стало известно, что Росфинмониторинг внёс в перечень террористов и экстремистов хирурга Андрея Волну как участника Форума свободной России, признанного в РФ террористической организацией. Сам Волна сообщил, что трое из пятнадцати членов делегации, включая его, не смогли приехать в Страсбург именно из‑за проблем с загранпаспортами, которые и пытаются решить на уровне ПАСЕ.
Президент организации Free Russia Foundation Наталья Арно, также участвующая в работе платформы, в интервью независимому телеканалу отметила, что Россия занимает третье место в мире по масштабам репрессий против своих граждан за рубежом — после Китая и Ирана. По её словам, в Евросоюзе до сих пор нет ни юридического определения термина «транснациональные репрессии», ни целостной системы противодействия им. Арно призвала ПАСЕ помочь выработать такое определение и создать механизмы защиты российских активистов, по аналогии с уже действующими системами в США и Канаде. Во время сессии она и политик Владимир Кара‑Мурза провели брифинг для послов всех 27 стран ЕС при Совете Европы.
Один из немногих конкретных институциональных результатов работы платформы стала инициатива, подготовленная Надеждой Толоконниковой от имени российской части делегации. В принятой декларации выражается осуждение участия официальной России в Венецианской биеннале. По словам Андрея Волны, документ был одобрен фракцией ALDE и опубликован от имени её председателя на официальном сайте альянса.
Скандалы вокруг делегации и внутренние конфликты
На фоне обсуждения деклараций и правозащитных инициатив вокруг платформы вспыхнул скандал из‑за высказываний одного из её участников. Руслан Кутаев, возглавляющий «Ассамблею народов Кавказа», признанную в России нежелательной организацией и в прошлом сотрудничавший с президентом непризнанной Чеченской республики Ичкерия Асланом Масхадовым, за месяц до сессии дал интервью украинскому телеканалу. В нём он описал сценарий силового захвата власти в Москве с опорой на мусульманские диаспоры, заявив, что его сторонники намерены «поставить в Москве ту власть, которая им удобна», и утверждая, что они «заточены, сильны» и «ждут главного события». В том же интервью он озвучил конспирологические взгляды о якобы особой роли «сионистов» в приходе к власти Владимира Путина и Дональда Трампа.
На эти заявления обратил внимание российский блогер и эмигрант, националист Василий Крюков, который в 2011 году уехал в Германию после объявления его в федеральный розыск в РФ. В одном из своих видеороликов он рассказал, что направил в ПАСЕ официальное обращение с просьбой оценить высказывания Кутаева и прекратить сотрудничество с ним. Эту тему затем активно подхватили российские провластные медиа и z‑блогеры, включая сотрудников пропагандистских телеканалов и известных комментаторов.
Заместитель секретаря делегации Анастасия Шевченко в комментарии независимому изданию подтвердила, что обращение поступило, но ещё не рассмотрено, и признала, что ранее не была осведомлена о высказываниях Кутаева. На данный момент он продолжает числиться членом платформы, и никто из других участников публично ситуацию не комментировал. Внутренние разногласия этим не ограничиваются: бывший адвокат Марк Фейгин в своём стриме накануне сессии заявил о «заговоре» внутри платформы с целью его устранения, обвинил часть коллег в «антиукраинской» позиции и пообещал ответные действия. По его словам, кампания против него якобы «идёт из Москвы» и координируется российскими спецслужбами.
Дебаты о специальном трибунале по агрессии против Украины
Параллельно с заседаниями платформы на той же весенней сессии ПАСЕ прошли дебаты о создании Специального трибунала по преступлению агрессии России против Украины. Новый орган задуман как дополнение к Международному уголовному суду: МУС не обладает в данном случае юрисдикцией по преступлению агрессии из‑за процедурных ограничений, и задача трибунала — закрыть этот пробел и обеспечить судебное преследование тех, кто принимал решения о начале войны.
Глава МИД Франции Жан‑Ноэль Барро, выступая в Страсбурге, заявил о поддержке инициативы Парижем. Франция стала 21‑й страной, присоединившейся к Комитету по управлению трибуналом. Авансовая команда специалистов, готовящая институциональную и логистическую основу будущего органа, работает в Гааге и Страсбурге с февраля этого года.
Главным препятствием остаётся финансирование. Генеральный секретарь Совета Европы Ален Берсе, отвечая на вопрос украинской делегации, подчеркнул, что пока невозможно окончательно определить бюджет трибунала. По его словам, часть государств готова подключиться уже сейчас, не дожидаясь точных сумм, другие же ждут детальной сметы. Ближайший практический шаг — министерская встреча в Кишинёве 14–15 мая, на которой ожидается подписание соответствующего соглашения.
